今年我市以人为可控的污染内因着手，采取人防和技防有机结合、创新监管、对标治污等5大新举措，全面压减污染源排放源强度，全力守护我们共同的“兰州蓝”。
10月10日，市政府新闻办召开“兰州市2017—2018年冬季大气污染防治工作”新闻发布会,与往年相比，我市大气污染防治工作目前呈现出总体改善趋于平缓、区域质量还不平衡的态势。
据分析，从污染内因看，造成大气污染的内因是各类污染源，是人为可控因素。冬季采暖期各种污染物排放源相对集中，热电联产企业、采暖锅炉和居民小火炉成为新增量，机动车尾气、扬尘和工业源排放基本维持常量。近年来，尽管我市对各类污染源实施了大幅提标治理改造和强力管控，单个排放源的排放强度显著下降，但整体排放总量在不利时段依然超过了环境的自净能力。
我市冬季采暖期80%以上为静稳逆温天气，极易污染物的累积，导致出现长时间恶劣污染天气。因此，只有采取更加科学有效的手段，从人为可控的污染内因着手，以5大新举措为抓手，才能整体推进治污工作的常态化、标准化和科学化，才能全面压减各类污染源的排放源强度，才能确保冬季空气质量基本可控。
5项技防助力冬防促成效
将人防和技防措施有机结合起来，突出科技手段在冬防工作中的运用。今年我市将科技手段的综合应用作为冬防最大的助力，通过全时段、全方位监控各类污染源排放情况，科学分析研判污染物迁移变化规律，为靶向定位、精准治污、科学管控和区域考核提供支撑和依据。一是加强重点污染源在线监控。利用工业源污染物排放在线监控系统、工况监控系统和视频监控系统，全时段监督重点企业排放情况，第一时间发现企业违法违规排污行为并进行制止和查处。二是拓展网格监测效用。利用遍布近郊四区所有社区和远郊县区乡镇的网格化监测设备，全面开展溯源分析，精准发现处置污染源，并作为指挥调度和考核奖惩的依据。三是开展扬尘智能监控执法。对规模以上施工工地安装在线视频监控及PM10监测设施，全方位、定量化监控工地扬尘。四是开展无人机全域巡航。对城区及周边各类工业企业、土方工地和削山造地、“散乱污”企业、低空面源污染、秸秆焚烧等农业源污染，开展全域无死角航拍取证。五是开展机动车尾气红外遥感检测。利用固定式红外遥感设备和流动检测车，对上路行驶车辆尾气排放情况进行检测，全面筛查和查处超标排放车辆。
差别管理194家高排放企业冬季限停
在冬防期间将采取差别化管理模式，杜绝“一刀切”现象，凸显环保优先原则。一是在小型工业源方面，集中整治“散乱污”企业，按照时间节点对已核实的“散乱污”企业，本着“先停后治”的原则，区别情况分类处置，在整治过程中杜绝不闻不问和一停了之等不作为和滥作为问题的发生，并加强日常巡查，杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃；同时对194家高排放企业实行冬季限停产措施。二是在重点工业源方面，签订冬防承诺书，分类采取“五限、双控”措施，就是对实现超低排放的范坪电厂和西固电厂1号、2号、10号机组实行控浓度、控总量的“双控”措施，对未实现超低排放的二热电厂、西固电厂9号机组仍旧实行限负荷、限煤量、限煤质、限浓度、限总量的“五限”措施，鼓励企业自我提标，最大限度压减排放强度。三是在扬尘源方面，土方作业工地在全面落实防尘抑尘降尘措施的基础上，原则上可分时段施工；土方作业工地施工过程中严格实行“一票停工制”，即在检查中凡发现土方作业工地有一项未能落实相关规定和要求的，即采取高限处罚并责令停工整改，整改落实情况由所在区县复查验收，整改不到位的不得施工作业；凡已完成土方作业、仅剩浇筑及室内外装修的施工工地，在全面落实相关防尘抑尘降尘措施的基础上可全天候施工；在启动《兰州市污染天气应急预案》和《沙尘应急预案》时段，执行相应的应急响应措施。
创新监管提高治污工作水平
认真总结近年各项大气污染防治措施取得的成效，对行之有效的治污措施进行细化、量化和固化，对成效不明显的措施进行修正完善，在全国率先编制了扬尘管控、尾气防治、工业监管、燃煤管控、网格监管、预警调度、绩效奖惩、督查问效等8个方面的管控标准，全面实行依法对标治污，初步形成了全市大气污染防治的长效机制。
新标准内容全面、体系完备、措施具体，是落实当前我市治污工作措施的基本规范准则。全市各级各部门将推动新标准融入日常、抓在经常，切实增强大气污染防治工作的整体性和实效性；充分发挥基层的首创精神，注重总结提炼基层在大气污染防治工作中创造的新经验、新做法，持续深入推进大气污染防治标准化建设，不断提高治污工作的科学化、精准化、常态化水平。
量化问责倒逼监管责任落实
为确保冬防措施落实到位，保证年度目标顺利完成，今年冬防期间我市制定了《冬季大气污染防治工作量化问责规定》，分区域进行空气质量及改善程度的考核，并综合运用巡查督导和技防手段，发现并督促问题整改，对党政领导干部在冬防过程中失职失责情况进行量化问责，倒逼监管责任落实。量化问责将坚持依法依规依纪、实事求是、客观公正、从严从紧的原则，对发现问题的整改落实情况、年度冬防方案任务目标完成情况等问题，按照问题数量，对区县及市直相关部门的党政领导干部实施层级限期问责。市大气办同步制定了巡查督导工作方案，成立了研判组、督政组、督企组，具体执行量化问责规定的落实。
公众参与全面保障公众环境知情权和监督权
今年冬防期间，我市将积极拓展公众参与环保工作的新模式，全面保障公众环境知情权和监督权。当天推出的网格化监测公众版手机APP，这是一款涵盖全市主要乡镇、社区环境空气质量监测点位，可显示环境空气质量（PM2.5、PM10、O3等6项主要污染物及挥发性有机物）实时数据的软件，能够让公众随时了解自己所在社区的空气质量及在本区、全市的实时排名、全天排名、全月排名情况。此外，市民还可通过APP，结合我市开展的“随手拍”等形式多样的群众参与活动，举报身边的环境违法行为，进而营造人人参与、人人享有的社会化治污氛围。
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